从商会与政府的关系看商会职能与运作模式

一、 中国商会制度的创立

清末，洋务运动开展后，中国社会的经济结构发生了极大的变化，直接贸易值迅速增加，社会经济的基础发生了重大的变更，新型的资本经济形式迅猛发展，新型的商人群体逐步形成。中国真正的商会制度的建立是在鸦片战争之后，可以说是晚清变法的一个组成部分。

最早向中国介绍西方商会并呼吁中国政府和商人设立商会的是著名的企业家、思想家观应。他认为通过商会的形式连结官、商是一种好办法。而建立商会应该通过国家立法的形式加以确认。

从历史的角度看中国商会制度的建立实则有赖于清政府官方的强力推动。清政府推动建立商会的目的在于促进国家经济的振兴与加强对经济组织的管理。清政府希望通过商会向官员阐述商人权利同时传达政府政策并使这些政策被商人所接受。

1903年，在观应、康有为、謇和一些清政府官员的呼吁下清朝在中央各部之外新设立了商部作为统辖农工商实业的最高管理机构。商部成立后其最早的活动就是促成商会的成立，全力推进全国各级商会的建立。1904年，根据商部的意见，清廷谕令颁布了 《禀定商会简明章程》和《商会章程附则六条》。这项法律文件是中国早期商会成立的法律依据。

《禀定商会简明章程》共计26条，内容包括对商会宗旨的规定、商会的设立等。它规定商会应通商情、保商利、有联络、无倾轧、有信义而无诈虞，同时要剔除弊，考察外情，成为重商之脉络。

《章程》还规定凡属商务繁富之区不论系会垣、系城埠宜设立商务总会而于商务较次之地设立分会仍就省份隶属于商务总会。

《禀定商会简明章程》颁布后第一个创立的商会是商务总会。在随后的几年里商会就发展为具有800个商会和分会的全国性网络并成立了全国商会联合会。在《中华全国商会联合会章程》中，商会的职能被描述为九个方面：调查商情、发展商业、振兴商穴、维持商务、辅助商政、议订商律、商税和议结对外商约、裁判商事竞赛商品、其他商务。

从中国商会创立的历程我们可以看到，中国早期商会从一开始便包含着民间和官方的二重因素。在某种程度上成为官府和商民之间的纽带和中介。就商会与官方密切关系和其成员的社会地位而言，商会又多少带有半官方机构的意味。商会领导人和部分会员都具有准官僚的社会和法律地位。所以中国的早期商会是当地工商界的主要代言机关，亦是政府对商人进行管理的重要凭借。

1928年，中华全国商会联合会被解散，代之而起的是新成立的中华民国全国商会联合会。这一年成了中国商会正式加入国际商会的起点。

二、 国外商会的职能、运作模式及可供借鉴的经验

世界各国的商会从商会与政府的关系看大体上有三种不同类型的模式

第一类，大陆模式也称为政府合作型。主要是在大陆法系国家，如法国与德国。因其首先诞生在法国因而也称为法国模式。

第二类，盎格鲁撒克逊模式也称市场主导型模式或英美模式。在这种模式下政府公共机构对民间经济团体历来较少干预。

第三类，混合模式。主要在商会发展稍晚一些的国家特别是亚洲各国。他们从自己的国情出发借鉴上述两种模式的长处建立起兼有以上两种模式特点的体制。在亚洲的混合模式中又可以分成两种类型，一种是大陆模式特征较多的混合模式，比较典型的是日本。另一种是英美模式特征较多的混合模式，如新加坡、泰国、马来西亚等国以及我国的特别行政区。

不同类型的商会它们在组织建设、部分工、工作机制及管理手段及运作模式上都具有不小的差异。

一，大陆模式商会

欧洲大陆型商会的一个显著特点是依据成文的法律规定明确商会的性质、职能和作用。

1 、法国

法国是现代商会的发源地是大陆型商会的典型代表。现在的法国商会是在19世纪初根据拿破仑的命令按照公法建立起来的商会的领导人也是由政府任命的。根据法律，政府赋予商会若干行政职能。=，但商会必须接受政府的领导和监督。现在的法国政府虽然已不像拿破仑时代那样对商会进行控制和干预，但基本上还保留着让商会行使某些行政职能的传统。商会被赋予了部分政府管理职能。

在法国，商会作为自主的法人团体是代表工商界利益与政府合作的机构。同时商会作为非营利的公共事业机构是与政府一起在公共领域发挥作用。因而商会既是非营利性的也是非政府性质的。是介于政府部门和私人部门之间的第三部门、商会所承担的也是非行政性公共职能。

法国有关商会的法律规定了商会有如下若干方面的职能及作用

1 ，应政府要求提供关于工业和商业发展概况及问题

2，提出为繁荣工商业而采取措施的见解

3，负责其监管的公共工程施工和服务业管理

4，关于商业惯例规则应征求商会的意见

5，商会可以同政府各部部长直接对话。商会可就其行业管理职能上的任何问题与商业部长磋商。商会每年向商业部提出海关高级事务特派员助理人选

6，商会可以就国家商业和工业利益与其他商会及管辖区政府部门直接对话，并通过商会主席的斡旋，就商会职权围、 同时又涉及到其他商会管辖区的问题达成谅解

7，关于在商会管辖区是否需建立商品交易所、证券交易所、劳资调解委员会、大型综合商店和批发销售厅座征求商会的意见

8，关于征收商会管辖区的运输部门费用的税金座征求商会的意见

9，使于特别法令或规则提出的各种问题，尤其是在其管辖区进行公共工程的必要性以及就支付这些工程征收的税金或通行税征求商会的意见

10，除政府要求外商会可以主动就下列问题主动发表看法：商业、海关和经济法规的修改意见、海关税费、相关的运输部门的费率和规划、行政部门批准设在其管辖区的自由贸易场所的费率和规则等。

法国商会同其他国家的商会一样具有协调、服务、信息、参政等职能。商会的协调职能分以下几个方面：

一是、协调地方商会与全国性商会的关系

二是、协调商会的成员企业之间的关系

三是、协调各类经济组织之间的关系，如专业性与综合性商会的关系，各地区商会的关系等

四是、协调各种商会与政府的关系

五是、协调工商业与社区的关系

六是、协调商会与政党团体之间的关系等。

法国商会还向企业提供广泛的服务，主要有信息服务和咨询，为会员企业开展培训服务，为法国出口商品出具产地证明书，并签发和认证对外贸易文件等。工商会是除政府之外最大的教育培训基地，各工商会分别设有不同的专业和技术培训学校重点培训专业知识人才及求职者。

法国商会除为会员企业提供上述各项服务之外还有一项独特服务职能就是参与兴建、管理公共设施为广大工商业者和公众提供相应服务。他可以直接集资、投资建设一些大型项目。由于一些大型投资项目不可能私人单独投资交由工商会负责筹集资金进行建设。他可以代表国家管理公共设施如马赛工商会管理着两个机场和两个港口。

同时工商会还负责办理企业登记注册。除国家直接投资设立的企业外，其他工商业企业(不包括农业)的开业、变更、注销均需要到工商会办理手续。工商会负责登记材料的审查，若材料符合规定则送商事法庭批准生效。

2、德国

中文里“商会”的定义与德文不完全一样。德国把经济界会员团体分为三类：商会、行业协会、雇主协会。商会有专门的《商会法》属于公法团体。并且企业有义务入商会具有区域性特征。行业协会与雇主协会属于民法团体，企业家可以自由入会。商会集中到一个地方的整个经济界，不限定是何种行业。行业协会集中到本行业，地区性不那么重要。雇主协会在劳资关系之中代表“资”它的主要任务是定期地与代表“劳”的工会商量和决定不同行业、不同地区的工资标准与工作条件。

在德国，商会在整个社会经济秩序中具有重要地位。这种地位是商会在150多年左右的发展历史过程中争取得来的。商会在参与立法、参与经济决策中的地位是公认的、制度化的而不是随意性的，也是有一系列法律保障的。

因而，德国商会的代表大会也被称之为“经济界的议会”德国工商会的会员代表大会在法律框架所作的决定对整个地区的经济界都有效这种决定和中国各地政府的规定差不多。代表大会的成员企业家每年最少4次来到商会参加会议，他们对本地经济环境和条件的影响很大。

德国工商会是第一大商会团体由81个地方工商会组成。代表全德国360多万会员企业。大的跨国集团公司如西门子、奔驰、巴斯夫都是工商会会员各个小镇的个体啤酒馆、小卖部、个人咨询公司也是工商会会员。地方工商会还一起建立了德国工商总会。工商总会也负责管理驻80个国家的德国国外商会，包括中国德国商会。

德国的第二大商会团体是手工业商会，它包括全国54个手工业商会。有85万会员企业，即德国中小企业联合总会。这里的“手工业”概念与中国的不同，德国对手工业者的要求很高。不同专业要求3到5年的职业培训才能作为手工业者。

除了两个大的商会之外德国还有个别的“职业商会”。只有对社会有特别责任的职业有这样的商会。如律师、医生、药剂师、工程师、建筑设计师等。这些商会比较分散，个别的会员总数不超过10万。

在德国，商会所承担的法律委托、政府委托以及自愿的任务是多种多样的。例如从咨询、鉴定、培训、 中介到调解、仲裁等。具体说，商会的主要职能为

1 ，积极反映会员企业的意见、建议和要求。在一些比较大的企业部都设有工商会的派出机构，工商会通过这些机构了解企业情况。

2、积极支持企业发展，提供信息和咨询服务。如出面与银行协调帮助企业取得低息贷款，帮助企业开辟国际市场，为企业产品出口提供服务，为企业提供各类经济信息，为新建企业提供咨询服务，进行可行性研究等。

3、负责指导企业抓好工人职业技能培训。工商会对工人的职业技能培训非常重视，特别是青年工人的岗前培训。但工商会并不直接举办培训班而是向企业提供培训要求和计划再由企业或其他培训机构组织培训。

德国的商会是职业教育的主管机关由它统一负责考试事务。职业培训是德国商会最重要的工作。德国的大部分老百姓可能与中国老百姓一样不知道商会是做什么的。但基本上每个人都知道商会负责安排年轻人的职业培训并进行培训考试商会、协会经营有跨企业的培训中心，定期举办各类培训班来培训学徒、雇员以及企业主等。例如学徒培训，商会在职业培训方面安排每个学生徒工在企业的实习岗位，保证企业里各位师傅的辅导质量，给师傅和学生提供有关职业培训的咨询与法律引导。培训完了商会就安排考试。各种职业的专业考试委员会由会员企业家与企业师傅组成。它们的工作非常重要。也是名誉的委员们不收任何报酬。

4，德国的商会也有对、对外的中介、调解乃至仲裁功能。德国所有的商会根据《反不正当竞争法》的规定都设立了调解纠纷的调解处而且有专门的《关于调解竞争纠纷的调解处法规》规定了调解处的程序等内容。部分工商会还设立有仲裁庭以解决企业间的争议。

5、企业自律。德国商会是经济界的自律组织，这种自律是通过多种形式来实现的。例如通过①章程②行业公约③行业服务规④行业交易规则或惯例⑤行业质量标准⑥行业规则营示条例⑦违反执业纪律、职业道德惩戒规则⑧商业争议处理规则等。商会在政府部门做出有关个别企业的重要决定前商会会提出声明发表专业意见。

德国人认为经济界的自我管理比政府管理经济界效率更高结果更好。因而德国有《商会法》给商会代表大会很大的权利并明确规定所有的企业都是商会的会员都必须支付会费一般的商会会费占企业收入的1‰到5‰。所以会员加入的管理比较简单。如果有人要建立企业他必须在地方工商局登记，必须在地方法院注册。地方工商局根据《工商登记法》主动把登记资料的复印本寄给商会，地方法院根据《公司法》的管理规定把注册资料主动寄给商会。这样商会知道所有企业的基本情况。了解到了新企业的情况后商会把信息录入在会员数据库。然后商会给新企业发一封欢迎信说明企业现在也是商会会员。每年年底当地税务局根据“商会法”和有关税收规定给商会发出所有企业的经营收入资料。商会把税收和收入信息录入在会员数据库的会费系统，最后每年要求会员企业付会费的信函由数据库系统自动发出。

德国商会的会员管理全靠会员数据库。从会员加入到会费的收取、会员代表大选、会员服务管理、培训等活动管理、信息发送。每一种会员管理工作在会员数据库里都有专门的子系统。

德国商会不受国家或地方财政部的任何补贴或赞助，专职工作人员的工资与商会的其他费用全是会员企业提供。原则上只有当它们承担政府委托的任务时才从政府那里得到资助。

二，市场主导型模式商会

1 、美国

美国商会是以服务为宗旨自愿设立、自愿入会、活动自主、经费自理的民间团体。商会是依据民法中公司法设立的非营利法人。其中小规模商会则以非法人化的任意团体居多。工商业者可自愿选择是否加入商会、政府一般不介入商会的活动。对商会组织的管理方面都没有专门、系统的法典。其管理制度主要是基于宪法、公司法和税法。美国的商会大体上可以分为三种类型

一是遍布全国各地的专门性团体主要服务于特定地区或行业的会员，如费城商会、半导体制造商协会等

二是更大地域或行业范围的商会，主要吸收小型专门性商会团体作为联合会成员，如电子行业协会、全国制造商协会等

三是全国性的经济团体，主要由大公司、财团的代表组成，如美国商会等。

美国商会是世界上最大的商业联合会，代表了各种规模、行业和地区的3百万家企业。包括数百家协会、上千家地区商会。并在91个国家设立了100多家美国商会，其会员中既有财富500强企业也有家庭式作坊。其96%的会员企业雇员人数少于100人。美国商会的宗旨是在美国国会、 白宫、政府机构、法院、公众舆论和各国政府面前为商业和企业的利益而努力。他多年来一直扮演美国企业代言人的角色。在维护企业利益等方面发挥了积极的作用。通过其下属的法律援助中心、法律改革研究所、基金会、国际私营企业中心等机构实现其宗旨。

美国商会的职能主要侧重于

1 、 国际业务，同美国和世界各国商界和政府合作，从事调查和提出有关美国商业的重要问题

2、立法业务，代表会员的利益，影响国会立法和政府政策的制定。对公众政策、法律的制定和结果发生影响

3、政治活动。积极参与美国的政治活动协助民间企业的国会议员候选人从事竞选并协助当选议员提出涉及商界利益的重要问题

4、 司法活动，通过其下属的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中代表美国商界表达有关公众政策性的立场

5、企业自律。美国市场得以有序运行的一个重要因素是依靠商会、行业协会等社会组织的自律作用

6、为中小企业服务。提供信息咨询、培训等服务。

7、多向协调。包括协调政府与企业之间、企业与消费者之间、行业组织部各企业之间的三方面关系。

美国商会涉足的围相当广，在生物技术、 国防、 电子商务及其技术、经济和税务政策、教育与劳动力培训、环境与能源、食品与农业、卫生保健、移民、国际贸易、劳工、法律改革、私有化和企业购并、退休与社会保障、小型企业以及运输等领域代表企业的利益，直接与政府打交道。

美国商会始终本着“谁捐款、谁受益”的原则来分配从美国政府那里争取来的利益。精通市场行情及其运作规律的老板们都不愿在利益交换中陷入被动，因此每当美国商会负责人宣布需要会员为某一项目集资捐款时便会有许多企业积极响应。

三，混合型模式商会

1 、 日本

日本商会在发展过程中既借鉴了大陆型商会的功能作用也广泛吸收了市场主导型商会的特点，是中间型商会体系。他实行自由入会但由政府监管。

日本的商会总体上可以分为综合性的和专业性两大类。综合性的商会以全国发展为目标，是由全国或地区的工商业者自愿组成的团体。如日本贸易会、 日本商工会议所、经团联、日经联、同友会、全国商工会联合会、全国中小企业团体中央会等。专业性商会即行业协会类经济团体。

日本商会的职能为

1 、促进政府与企业的结合，发挥政府与企业间联系纽带的作用。

2、协调成员企业间的利害关系，维持正常的生产经营秩序。

3、在成员企业间开展互利的产、供、销研究，推动所属企业的同步发展。

4、共同建立企业经营外部环境，联合筹措资金和修建共同的生产辅助设施。

5、集中搜集产、销情报，在成员企业间交换增强企业对市场的应变能力。

6、提供培训条件，提高企业人员素质。

2、香港总商会

香港总商会始创于1861年，是本港最历史悠久、与时并进的商业团体。我们的会员包罗香港、内地及国际企业，业务遍布各行各业，逾半的恒生指数旗舰上市公司，都是总商会会员。本会的会员企业涵盖知名跨国公司和蓬勃发展的中小企，合共雇用约三分之一的本地劳动人口。本会作为商界之声，透过四大核心功能：政策倡议、信息项目、联谊活动，以及多项商贸签证服务，协助会员成就辉煌事业。

香港总商会是香港历史最悠久，独立自主，自负盈亏，不牟利的工商组织。商会的首要功能是代表全体会员向香港政府， 社会各界和世界各国争取权益。商会与港府高层官员保持着密切联系，向政府和社会各界反映全体会员的意愿。港府往往在制定法例过程中咨询商会的意见。商会的另一重要功能是开拓新市场，增进贸易关系，促进商品贸易和服务等。此外，商会还提供贸易查询，贸易资料，贸易咨询和服务，并透过辖下七个分区办事处签发产地来源证和国际临时进口免税特许证。

商会共有三千多家来自工商界各行各业的公司会员，会员以公司为单位，没有个人会员。公司会员不论规模大小，每个会员享有同等投票权利。在三千多家公司会员中有四分之二是大公司，四分之一是中等公司，另有四分之一是小公司。商会会员八成是香港公司，余下两成则是来自美国，英国，日本，加拿大，印度和澳洲的外资公司。

总商会的首要功能是代表全体会员向政府、社会各界和世界各国争取权益。总商会和港府高层官员始终保持着密切的联系并在立法局拥有一个功能席位。通过这一机制，总商会可以向政府和社会各界反映全体会员的意愿。港府当局在制定法例过程中也往往咨询商会的意见。另外，港府当局还授权总商会通过其辖下的7个分区办事处签发产地来源证和国际临时进口免税特许证。